学习强国：福建厦门：扎实推进筼筜湖综合治理 激活城市生态“密码”

　　夏日的筼筜湖，水清岸绿，骄阳洒在湖面上，折射出万千光芒。涨潮时分，翩翩白鹭从湖面掠过觅食，划出一道道优美弧线。漫步环湖步道，随处都能看到碧波荡漾、鱼翔浅底、白鹭翱翔的美景，让人心旷神怡。

　　这幅生态画卷，折射出厦门市委市政府坚持32年的筼筜湖综合治理成效。始于1988年的这场综合治理，始终遵循习近平总书记当年在厦门工作期间对筼筜湖整治提出的“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”的“20字方针”，历经四轮大规模综合治理，曾经的臭水湖如今水清岸绿、鸟飞鱼跃。

　　筼筜湖的综合治理激活了城市的生态“密码”，如今的它不仅是厦门的“城市会客厅”、高颜值生态花园城市的“门面担当”，更是繁华市中心的城市湿地公园、白鹭的保护区，成为现代城市人与自然和谐共生的实践范例。

　　32年前就有河长制雏形

　　被誉为厦门八大景的“筼筜渔火”，在20世纪70年代厦门城市建设浪潮中，曾因湖水的发黑变臭而一度黯然失色。

　　66岁的市民曾瑞琳还清楚地记得，20年前当他决定把家安到筼筜湖边，家人颇有微词，“天气一热，湖水就会发出臭味，蚊蝇孳生，周边环境也不好，家人不乐意住过来。”

　　不过慢慢地，曾瑞琳和家人们发现筼筜湖变美变靓，“湖水越来越清澈，鸟类、鱼类越来越多，每天早上我和老伴都会到湖边散步，心情真是很舒畅。”曾瑞琳说。

　　市民幸福感与日俱增的源泉，来自筼筜湖综合治理的成效。回顾筼筜湖32年治理实践，厦门市始终贯彻1988年确定的“20字方针”，统筹兼顾、综合施策。

　　早在治理之初，厦门市就明确“市长要亲自抓治湖”，并建立综合治理机制，组建由多部门和专家组成的筼筜湖治理领导小组，层层织密责任网。这一做法堪称河（湖）长制、党政同责的雏形。

　　在此后的四轮大型综合治理中，厦门历届市委市政府一直把筼筜湖治理列入重要议事日程，持续强化组织领导，横向到边、纵向到底的湖长（河长）制体系建立，把所有水体纳入监管，也将责任层层压实。

　　2018年3月，厦门市实行双总河长制，市委书记、市长共同担任市级总河长，强化了“治水”工作的党政同责。同年9月，筼筜湖被提升为厦门全市唯一的市级湖泊，由分管副市长任湖长，进一步强化了党政齐抓、部门协同、市区共管的保护机制。

　　红树林成了生态修复的“功臣”

　　低潮时分，在筼筜湖沿湖种植着红树林的滩涂上，弹涂鱼、招潮蟹这些可爱的底栖动物“探头探脑”，成群白鹭则在红树林中觅食、休憩。

　　筼筜湖约2.6万平方米红树林为鱼儿、鸟类提供了适宜的生活环境，修复了咸淡水交迭环境的生态平衡，筑起了筼筜湖的生态圈。现在的筼筜湖水质已达到或优于海水水质四类标准，部分指标达三类标准，水体复氧能力增强，生物多样性不断增加，各种鸟类成群，多种珍稀保护生物在湖区频繁出现。

　　种植红树林，只是厦门市治理筼筜湖的一个做法。多年来，历届厦门市委市政府按照源头控制、中间减排、末端治理的科学管理思路，精准落实落细“20字方针”，持之以恒处理好环境保护与经济发展的关系，以空前力度推进筼筜湖综合治理，累计投入资金约11.3亿元，一条符合厦门城市实际的生态修复、环境保护治理之路越走越踏实。

　　黑臭在水里，根源在岸上。厦门市先手先后关停、搬迁环湖周边的电化厂、染整厂等数十家重点污染企业，对筼筜湖南北两岸排洪沟口、雨水口进行全面截污，建设专门的污水处理系统进行处理。每隔十年，厦门市还会对筼筜湖进行一次大的清淤，累计共清淤470万立方米，护坡筑岸14公里，有效减少环湖周边水土流失。

　　流水不腐。厦门市通过排洪泵站、内外导流堤以及海水管道等的建设，提升湖区整体防汛与水体交换能力。通过“西水东调”，将厦门岛西海域的海水通过闸门、导流堤、海水管道，利用自然潮差吞吐动力，搞活上游水体，实现改善湖区水质与整体生态环境的目的。

　　湖区保护全方位升级

　　善治国者，必先治水。今年5月1日开始，《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》正式实施。根据新办法，筼筜湖实现了由点到面、由水下到岸上、由管理到保护、从自管到共治的转变，迎来全流域治理和保护的全方位升级。

　　在“20字方针”的指引下，多年来，厦门市人大常委会、市政府先后修订颁布了《筼筜湖管理办法》《厦门市筼筜湖管理办法》《厦门市筼筜湖区管理办法》等法规文件。但由于筼筜湖的保护工作涉及资源规划、执法、生态环境、建设、水利、公安、文旅等众多部门，在新形势、新要求下，已不能完全适用于新时代的湖区保护。为此，厦门市于2018年重新启动修法调研工作，通过构建完善的法律体系，为加强湖区的建设和管理提供法治保障。

　　新出台的《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》为治理筼筜湖提供了法律保障。新办法共5章36条，主要围绕湖区管理体制机制、规划与建设、治理与保护以及法律责任等方面进行了相应的制度设计。针对存在的问题，新办法对湖区内鸟类保护、红树林保护以及垂钓管理做出具体规定。比如，湖区保护机构根据水域特点和安全条件，可以划定一定的区域作为垂钓区。同时明确垂钓区外禁止垂钓，拒不整改的处500元以上2000元以下罚款。

　　值得一提的是，河（湖）长制被写入新办法，规定在湖区实施河（湖）长制，负责协调湖区水污染防治、水环境治理和水生态修复工作，解决保护和管理中的重大问题。

　　首批“市民湖长”来助力

　　同爱一片湖，共建一个家。河长制的步步推进，如同一个强劲磁场，吸引着社会各界加入，形成治水强大合力。

　　“90后”郑磊2018年硕士毕业于厦门大学，工作地点就在筼筜湖周边。今年8月28日，他有了一个新的身份——市民湖长。在厦门市筼筜湖保护中心启动的市民湖长竞聘面试中，他从9名候选人中脱颖而出，成为厦门市首批“市民湖长”。

　　市民湖长不同于以往的市民园长，需要参与的热心市民具备水生态环境保护、水生态治理，还有红树林以及湖区的浮游生物、底栖生物保护的相关知识，对专业性有一定的要求。由于所学专业正好是海洋生态学，此前还参与过筼筜湖治理，郑磊期待地说道，“我希望把我的职业技能运用到市民湖长的工作中，助力把筼筜湖打造成厦门的一张闪亮名片。”

　　筼筜湖的综合治理，要靠全社会共同参与。厦门市积极发动沿湖居民积极参与湖区志愿管理，打造湖区公园管理的“市民园长”模式，实现共治、共管、共享。2017年国家公园协会将湖区创新管理方式在全国范围内进行推广。

　　高校、科研院所充当“智囊团”，探索湖区水环境生态修复方面的创新治理；一场场环湖社区共建活动、文明创建活动，把湖区周边各种治理力量变为筼筜湖综合治理的“左膀右臂”；筼筜书院的建成，为筼筜湖注入了全新的文化内涵，使环湖片区成为延续城市文脉、留住城市记忆、塑造城市精神的重要载体；白鹭洲西公园被打造为“爱心主题公园”，制作一批爱心雕塑，形成独具识别性的城市爱心标识……

　　全民参与，共建共享。作为“岛内大提升”的重要内容，筼筜湖片区迎来了焕发新生的契机——厦门市成立了市筼筜湖片区大提升专项工作组，即将开启聚焦“水质大提升”和“文化大提升”的第五轮综合治理，继续书写着人水和谐的幸福和安乐。