中国水利报：福建南平市创新巡河交水机制 打通治水
“最后一公里” 一场基层河湖保护治理的“接力跑”

　　闽江之源，武夷山下，纵横交错的700余条河流，滋养着福建省南平市这片“双世遗”之地和国家公园。河流数量多，且流经不同行政区域，如何确保治理责任不落空、不断档？如何凝聚治理合力?

　　“巡河交水"机制于2023年在这里应运而生。如同在河湖保护治理中传递着一根无形的“接力棒”，在上下游、左右岸、前后任河长之间稳稳交接，将治水的责任与担当一棒一棒传下去，直通基层“最后一公里”，让南平跑出了全域好水的“加速度”。

　　系统巡河：“一根棒”织密全域网络

　　治水如弈棋，完善的制度是关键先手棋。

　　南平市在全国首创“巡河交水"机制，其中，巡河即跨区域、跨流域协作联合巡河、联动治理，交水即上下游、左右岸、干支流、前后任河长交接河湖水质、涉河问题、督导落实等清单。

　　南平市水利局副局长、市河长办副主任何宏坦言：“巡河交水就像一场接力赛，需要多人协力，并将河湖长制责任压实到‘最后一公里’，推动形成从区域治、流域治到全域治、全民治的联动格局。”

　　在这场接力赛中，市级河长领跑，负责顶层设计；县级河长承上启下，统筹协调；乡级河长是关键一棒，组织村村联合；村级河长和专管员则是冲刺队员，负责最终落实。

　　不仅如此，南平还设立流域协作区，将“接力区"延伸到小流域。每月，上下游的村级河长、专管员和群众一起巡河，既交流经验，也共同解决问题，实现从干流到支流、从上游到下游、从水里到岸上、从市县到乡村的巡治网络全覆盖。

　　地处闽江之畔的延平区，摆脱对原有养猪产业的路径依赖，正依托“巡河交水”机制推进闽江上下游协同护河。“我们开展闽江支流建溪、富屯溪上下游联动治水，联合闽清、古田、尤溪等地成立闽江流域首个治理联盟，签订生态共保协议，守护一江碧水。”延平区水利局党组书记张智武说。

　　昔日受困于经济增长与环境保护两难选择的炉下镇斜溪村，大力整治生猪养殖业污染，运用“巡河交水”机制全力推进流域水环境综合整治。“炉下镇协同周边乡镇开展合作，并形成*村级河长巡全面，镇级河长巡重点"工作格局。2024年以来，整改销号“四乱"问题45起。”炉下镇镇长胡奕斌说。

　　初冬时节，站在斜溪村远眺，白鹭悠然翩飞，水中落羽杉渐次变红，岸上咖啡馆、茶洋窑文化创意馆等生意红火。悠悠闽江正成为斜溪村农文旅产业发展的坚实支撑。

　　从以生猪养殖为支柱到“农旅+文旅”产业协同发展，由生态之笔书写的发展答卷在斜溪村乃至全区的绿水青山间铺展。目前，延平区形成了一瓶奶（乳业）、一朵花（百合花）、一根竹（竹产业）、一片叶（茶产业）、一江水（闽江流域生态保护和开发）“五个一"特色产业，走出一条绿色可持续发展道路。

　　清单交棒：“三本账”厘清治水责任

　　“交水”，交的不是简单的水流，而是沉甸甸的责任和明明白白的“三本账”。南平实行“清单化”管理，让每一棒的交接者都心中有数。

　　其一是交“水质账”。各县（市、区）定期梳理辖区内断面水质情况，形成断面水质清单，由市河长办运用智慧水利平台进行精细化管理、科学化评价，乡村两级根据水质指标情况进行污染源溯源排查整治。

　　南平市实行“上下游交水制”，以村级为交水最小单元，划定“村村交水"交接断面1233个，按照流域上游至下游顺序，村村、乡乡、县县交接断面水质情况，每月开展水质村级自测、县级复测、市级抽测，确保本辖区内出境水质不低于入境水质，实现以小河清保大河净。

　　在武夷山市九曲溪星村镇漫水桥边，村级水质交界断面标识牌十分醒目，上下游两个村的河长姓名、交界断面位置及经纬度、交接水质、取水时间、所属河长办、联系方式和监督电话等信息一应俱全。信息显示，这个断面当天刚进行了取水检测，水质是I类。

　　武夷山市河长办专职副主任朱泉忠介绍，全市共有120个村级交接断面，在村级自测水质的基础上，武夷山市每月会聘请第三方对全部村级断面水质进行抽检，确保水质达标。

　　其二是交“问题账”。南平市河长办每季度梳理卫星遥感图斑、“四乱"问题、污染等问题，形成本地区“涉河问题清单”，点对点下发至各镇村，限期整改销号。

　　其三是交“督导账”。南平市河长办对未按时整改的问题挂牌督办，一跟到底。各县（市、区）每季度梳理乡镇未按期整改或即将到期的问题，形成“工作督导落实清单”，明确问题整改措施和时限。属地乡镇按照清单要求，严格按照时间节点整改到位。

　　“巡河交水是一场时空接力赛。”何宏介绍，机制明确县乡两级河长、副河长工作调整时，需在一个月内完成重点工作清单交接，河湖治理情况纳入领导干部自然资源离任审计；乡镇（街道）党政正职离任、村级河长上下任时，同样需交接河湖水质、涉河问题等核心事项。“全市已有498名河长完成这场特殊“工作交接”，确保‘水质只能变好、不能变坏’的承诺在时间轴上持续兑现。”何宏说。

　　南平建立严明奖惩机制，让“接力棒”交得稳、跑得远：市委组织部会同市河长办制定河湖长巡河交水结果备案制度，实行季度、年度常态化备案与突发性问题及时备案；对落实不力、水质下降的乡镇（街道），报市县组织部门备案并跟踪整改；强化结果运用，目前已对工作突出的27个乡（村）及69名相关责任人予以表彰激励，对19名履职不力者进行约谈提醒或诫勉处理，以“赛道规则”倒逼责任落实。

　　水清业兴：一城“活水”润泽民生

　　“巡河交水”一棒接一棒的协力守护，换来了南平河湖的全域好水。2023年以来，全市主要流域、小流域、乡镇交接断面全部达到II类及以上优质水，水环境质量稳居福建省前列。“南平好水”正从生态优势转化为发展胜势。

　　走进建阳区麻阳溪麻沙镇杜潭村段，暖阳和煦，群山叠翠，碧水流淌，仿佛置身画中。

　　“福建·杜潭水世界”和“巡河交水”主题公园均选址于杜潭村。建阳区委托专业

　　公司运营，激活杜潭水域资源，打造集水上运动、研学休闲、生态观光、亲子娱乐于一体的综合文旅项目。麻沙镇政府副镇长林建宁介绍，以“杜潭村宵”杜潭村秧"杜潭村收"杜潭村漂杜潭村石"等文旅IP（知识产权）成功激活多种经济业态，助力当地乡村全面振兴与绿色经济深度融合。

　　立足水资源优势，南平市持续做活“一瓶水”文章，成功引进农夫山泉、华润怡宝等知名企业，大力发展茶饮料等高附加值水产业。2021年以来，全市水产业产值累计达49.96亿元，产业集聚效应显著增强。与此同时，打造30家省级及以上水利风景区，瀑布观光、漂流体验等业态蓬勃兴起，真正实现了风光“变现”、山水“生金”。

　　握紧责任棒，跑好下一程。绿水青山与金山银山，就是南平这场治水“接力"的最好奖励。