中国水利报：绘就『治水惠民』新画卷

初秋，福安市穆阳溪畔。水光潋滟，草木葱茏，令人赏心悦目。结伴而行的摄影爱好者边走边拍，用镜头记录下美的瞬间…… 

一条溪见证着城市的发展，更折射出两岸人民的幸福。福安是福建宁德市经济发展的“领头羊”，水清岸绿的水生态环境已成为发展的强劲优势。 

近年来，福安市以入选福建省综合治水试验县为契机，全面深化河长制湖长制，建立穆阳溪、富春溪、茜洋溪三大生态示范流域，创新农村安全饮水管护、河道物业化管护、智慧水库及管养社会化服务等公益设施第三方管护机制，以补短板工程为突破，加快水利投融资体制改革，强化水利文化建设，统筹推进水资源、水生态、水环境、水安全系统治理，为建设“山有魂，水有韵，城有神”的山水宜居之城提供了强有力的水利支撑。 

创新河湖管理共护一江碧水

福安位于福建省东北部，境内水系发达，河流众多， 流域面积30平方公里以上的河流19条。如何加强河湖管理，成为摆在福安人面前的一道“必答题”。 

自河长制实施以来，福安市把河长制工作纳入市委市政府 “五大竞赛活动”，9个市级流域河长在电视上对所辖流域河长制工作进行表态承诺，接受社会监督；乡镇河长制工作实行一月一考评，考评结果在新闻媒体公开通报，对考核综合排名末位的乡镇河长进行约谈。通过采取“末位约谈”，倒逼乡镇河长全周期履职，推动河长制在基层有效落实。 

河湖管理，制度先行。从《福安市河长制工作制度（试行）》到《福安市河长制工作信息共享制度（试行）》，从《福安市村级河道专管员管理办法》到《福安市河长制末位约谈制度（试行）》，一项项制度的出台，让福安推进河长制工作有了坚实的保障。 

结合工作实际，创新河湖管护。针对河道“四乱”问题，福安市政府牵头，建立了联席会议制度，适时召集水利、公安、自然资源、城建、生态环境、供电等部门开展联合执法,破解河道“四乱”问题。 

完善生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制，检察院在市河长办设立驻河长办检察联络室，公安部门设置“河道警长”,做到行政执法与刑事司法无缝衔接；强化军地协作，水利部门与边防大队开展共建活动，共同做好水法律、河道管理条例等水行政执法法律法规宣讲工作。通过边防干警配合参与河道打击非法采砂执法行动，有效提高执法震慑力；针对非法堆砂点问题，水利与公路部门配合对非法堆制砂点路口进行封堵，林业部门对取缔的堆砂点进行了复绿；生态环境与财政部门共同实施小流域治理和生态补偿项目。 

在注重部门协作的同时， 加强区域联动。 福安市与浙江泰顺以及福建周宁、霞浦、寿宁等周边县建立流域联动机制，开展河长制工作联合检查， 有针对性地协调解决跨界河流污染问题， 定时召开区域交流座谈会，进行“头脑风暴”，探讨跨区域联动治理措施；市检察院与柘荣、寿宁、霞浦等县检察院建立交溪流域生态环境保护法律监督协作机制， 加强区城生态保护司法协作，加快解决影响水资源区域生态环境突出问题。 

2018年，福安市成功入选福建省第二批综合治水试验县，河湖管护工作迎来新的契机。 

“穆阳溪流域结合河长制的实施和工程治理，积极打造综合治水示范区域。 ”在穆阳镇综合治水服务中心内， 福安市河长办工作人员指着穆阳溪流域示意图说。 

河湖管理是一项复杂的系统性工程。福安市西部穆阳溪流域辖穆阳、穆云、康厝三个乡镇，有八浦溪、秀溪、下逢溪等主要支流。为加强规范河湖管理，穆阳镇设立综合治水服务中心，对流域进行统一管理。 

创新管护模式，实行河湖物业化管理。2019年，福安市在包括穆阳、穆云、康厝在内的7个乡镇率先启动河湖物业化管理试点工作，面向社会公开招聘的37名村级河道专管员，已于8月1日上岗工作，巡河工作实现河湖物业化管理。 

福安市河长办工作人员介绍说， 专职河道专管员统一管理、分工协作。按照上班制完成责任河道的日常巡河工作， 上传巡河轨迹、巡河记录，整理巡河内页资料，发现问题及时反馈，调配解决，使河湖的保洁工作规范化、常态化，真正实现经济与社会效益“双丰收”。 

“智慧河流”让护水管水更“有方”。 作为福建省“智慧河流”试点流域，穆阳溪积极探索智慧化、 可视化和全要素感知管理模式，借助云计算、大数据、物联网、空天一体化、人工智能等先进技术，开展智慧河流试点建设，提升河湖管护水平。 

据了解， 穆阳溪流域内共设置6个智能视频监控点，14个雨量、6个水文、2个水质自动监测站，6个乡镇交接断面水质监测点。 

“我们通过卫星遥感定期监控，无人机常态化巡河，感知降雨、水位、流速、流量、水质、漂浮物及河道变迁的细微变化。 ‘智慧河湖大脑’ 根据数据作出智能分析和准确判断，为河湖治理、防汛抢险、居民休闲、群众监督提供科学的辅助决策依据， 并将相关信息和指令通过河湖长制管理平台实时推送给各级河长和河道专管员， 实现智慧管河、护河、治河。”福安市河长办工作人员说。 

5月6日,穆阳溪作为全国首条“智慧河流”亮相第二届数字中国建设峰会，河湖“智慧管护”的创新模式，受到广泛关注。 

古渠展露“新姿”支撑产业发展

“挥镐举锄人定胜天，劈山筑坝龙王缴水。”曾被喻为“闽东红旗渠”的茜安水利渠首，一副充满豪情壮志的对联引人驻足。 

时间的指针回拨到1958年，福安大兴水利建设，借鉴古人修建都江堰的理念，建闸门， 修渠道， 将水引到远处的湾坞深安村。在长达65公里的工地上，1万多名技术工人和民工顶烈日、迎寒风、战洪水、凿岩壁，不讲条件，不计报酬，以冲天的干劲，鏖战150天，工程当年建成通水，取渠首渠尾两村名各一字，“茜安水利”由此得名。 

如今，经历岁月洗礼的茜安水利，宛若一条盘山越野的银龙，活力十足。经多次续建、扩建、加固、改渠，茜安水利已经成为一个集防汛抗旱、农业灌溉、水力发电，居民饮水、工业用水等功能为一体的综合性水利工程。 

“最近几年，湾坞工贸区新兴产业快速集聚，大唐火电、青拓集团等一大批项目陆续建成投产，千亿产业集群不断壮大，加上赛岐小城市建设和湾坞不锈钢特色小镇的崛起，用水量逐年增加。 ”福安市水利局工作人员口中的湾坞工贸区是闽东北、 浙西南、赣南地区的交通要冲和重要的物资集散地，濒临三都澳白马港，在环三都澳区域中占有得天独厚的区域优势。 涵盖整个湾坞半岛的园区，拥有镍铁合金冶炼、热轧、冷轧、不锈钢制品加工、港口物流、船舶贸易、新能源、循环经济产业等50多个项目。 

如何破解区域的用水紧张问题， 满足蓄势待发的千亿产业集群的“水期待”？ 

2011年12月，福安市湾坞供水工程上马，依托茜安水利，从茜洋溪引水至湾坞自来水厂，缓解区域发展用水之“渴”。 

据了解， 福安市湾坞供水工程分两期实施， 总投资1.5亿元， 两期工程分别于2014年泵站运行投产，全线通水。“幸福水”途经溪柄、赛岐、湾坞三镇，汇入福安千亿产业园区，流进千家万户。 

“目前，湾坞的日常用水量是11万多吨， 其中1万吨为生活用水，10万多吨是工业用水，这些水都来自茜安水利。”福安市水利局工作人员说。 水是生产之要，供水工程的启用，让湾坞工贸区产业发展有坚实的“水支撑”。 

茜安水利一路走来， 从初建时的百废待兴到而今的展露“新姿”。 人民在见证产业因水而兴的同时， 也感受着茜安水利带来的生态之美。 

清澈见底的河水，生机盎然的两岸，络绎不绝的行人，茜安水利文化主题公园已成为人们日常休闲娱乐的好去处。 

茜安水利文化主题公园位于福安溪柄镇茜洋村，园内河畅水清，绿树婆娑，建设有水利文化主题浮雕、滨水步道、休闲活动广场，水利文化墙将全面展示河长制起源、 推行背景、组织体系，河长制工作目标任务、工作制度和节水、护水相关知识。 

“公园全面宣传河长制工作，对水资源与水利知识进行科普， 可以增强民众知水、爱水、护水、惜水意识。同时，美化了水源地保护区的生态环境，滨水步道、休闲活动广场让大家有了休闲游憩的场地。”福安市水利局工作人员介绍说，“在综合治水过程中， 借助流域综合治水服务中心、河长驿站、水利主题公园以及水利工程的建设，我们设立水利文化墙、宣传专栏，在水利设施中嵌入水文化，人们在享受良好的生态环境的同时， 潜移默化地接受水利文化，从而主动参与到守护河湖、守护生态环境中来。” 

如今，茜安水利文化主题公园已成为溪柄镇打造生态旅游文明乡镇的一张亮丽名片。 

综合治水发力成就“甜蜜事业”

入秋的溪塔村迎来了最美时节， 清澈见底的溪水潺潺流动，诱人的刺葡萄挂满枝头，如诗如画的风景加上十足的畲族风情， 让慕名而来的游客陶醉不已。 

溪塔村位于穆云畲族乡东部， 穆阳溪支流秀溪、茶园溪从溪塔村前流过。作为刺葡萄主产地，全村种植面积1200多亩，年产量近2400吨，年产值1200多万元。 

优美的水环境离不开水土保持清洁小流域建设。福安市在秀溪流域内以河道整治为重点，按照“因地制宜、一河一策”的原则，在沿河两岸构筑生态缓冲带，拦截农业面源污染，对下游河段结合生态景观节点和漫道，实施生态缓冲带补植，对河床进行清淤改良，并进行全流域水土保持生态修复。同时，突出生态亲水功能，建设滨水广场、亲水漫步道、戏水长廊等设施，形成了一条完整的生态水系景观带。 

“我们在流域内综合治理河道沟渠、丰富水生植物、设置植物缓冲带后，做好流域水土保持，水质得到明显改善，项目区饮用水水源地水质达标率100%，出口水质提高至Ⅱ类水标准。”福安市河长办工作人员表示。 

2016年以来，福安市加大秀溪小流域的治理力度，累计投入治理资金2.61亿元，通过水土流失治理、生态修复、河道综合整治、人居环境综合整治、生态农业建设和面源污染治理等六项工程，将秀溪小流域建设成了生态文明清洁小流域。 

沟上绿荫蔽日，沟下流水潺潺。 如今，溪塔村 “中国最美葡萄沟” 的称号早已声名远扬，与新疆吐鲁番葡萄沟、河北昌黎葡萄沟并列为“中国三大葡萄沟”。2018年，溪塔村的村民又迎来了一个丰收年，人均纯收入达约2.4万元。 

沿着秀溪顺流而下， 一条9公里的步行道将虎头村与溪塔村连接起来，更将穆阳溪安全生态水系项目释放出的生态红利串联起来。 

福安市水利局工作人员介绍， 在穆阳溪安全生态水系项目实施过程中， 先后完成游客服务中心升级改造、桃园游步道、跨溪木栈桥、观景亭、花圃绿化、桃文化长廊、桃文化广场等项目建设。 

据了解，穆阳溪安全生态水系项目是福建省首批安全生态水系项目之一， 共生态治理河长11公里，涉及穆阳、康厝、穆云等3个乡镇，总投资1.01亿元，集防洪安全、生态修复和景观打造为一体，着力建设 “清新穆阳溪、醉美桃花源”生态区域。 

“穆阳溪安全生态水系项目在实施的过程中，既充分考虑防洪安全，又融入了绿色生态、宜居环境、旅游景观、历史文化等多种元素。”福安市水利局负责人对笔者说，“通过改良河床、恢复河滩、修复河岸、建设休闲步道及生态亲水工程，并结合河长制的实施和城镇污水处理设施的完善，基本实现了‘河畅、水清、岸绿、安全、生态’的目标。” 

综合治水，成就甜蜜事业。如今，在穆阳水蜜桃主产地的虎头村，桃子种植面积已有1600多亩， 年产量近1200吨， 年产值2400多万元。 

可口诱人的水果让村民的日子更 “甜”了。虎头村与溪塔村成为“闽东亲水游”的热门目的地，游客数量与日俱增，“生态﹢旅游”让两村村民的腰包鼓了，“甜蜜事业” 已成为村民勤劳致富的支柱产业。 

享受到生态红利的还有葛兰坂———穆阳溪安全生态水系项目打造的最大江心洲。 工程的建设让穆阳水蜜桃种植发源地的葛兰坂重现生机，带动了穆阳水蜜桃产业和旅游业发展，有力助推了乡村振兴。 

水利之利，在于利民。 近年来，福安市加大水利建设资金投入，综合治水工作走在了福建省的前列。 

从秀溪、下逢溪安全生态水系项目，到穆阳溪溪潭镇洪口段防洪工程； 从穆阳溪安全生态水系、湾坞供水工程，到以水为脉的五福公园项目……一个个工程，无不是治水为民、全面提升群众幸福指数的有力彰显。 

城因水而美，更因水而兴。福安市全面落实河长制湖长制，全力推进综合治水，让福安有了“金字招牌”。在践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的道路上，福安治水惠民的新征程值得期待。