中国水利报：福建：创新管护机制 保障工程安全

　　小型水库在防汛、供水、生态等方面效益突出，是农业生产生活、乡村振兴发展和生态环境保护的重要基础设施。福建省现有水库3616座，其中小型水库3405座，但是有2363座非经营性小型水库没有专门的管理单位。人员缺、力量弱、经费少、管养差、隐患多等问题，使小型水库成为福建水利最大的风险。

　　近年来，福建省不断深化小型水库管理体制改革，积极创新管护机制，在县级人民政府作为小型水库安全责任主体不变的原则下，通过推行政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，聘请“专业保姆”“水库管家”，对乡镇村组“散养”的2363座小型水库实施“合同管护”，2021年年底在全国率先实现小型水库专业化管护全覆盖，工程安全状况持续改善。

　　强化顶层设计 突出示范引领

　　强化顶层设计——福建省水利厅联合省发改委、财政厅印发《关于进一步提升水利建设管理水平的若干意见》，鼓励社会力量参与水利工程维修养护，并将中央及省级补助经费优先用于政府购买服务。省水利厅出台《全面推行小型水库社会化管养的指导意见》《福建省小型水库管护购买服务技术规程》《福建省小型水库管护购买服务合同示范文本》《福建省水利工程维修养护定额标准》，明晰政府与市场的权责边界，明确政府购买服务的技术规程、服务标准、考核指标等。2021年省政府办公厅印发《福建省关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》，推动市县实行政府购买小型水库管护服务，确保工程安全运行和效益发挥。

　　突出示范引领——近两年，福建省指导市县积极创建深化小型水库管理体制改革样板县。目前，全省共有泉州市南安市、南平市浦城县、厦门市同安区、厦门市集美区、三明市沙县、三明市泰宁县、泉州市永春县等7个县被评为全国深化小型水库管理体制改革样板县，样板县数量位居全国前列。样板县为健全常态化管护机制作出有益探索，发挥了改革的示范引领作用，起到了“以点带面”效果。

　　实现管护专业化让巡库员实至名归

　　实现管护专业化——福建省进一步夯实县级人民政府的小型水库管护主体责任，向专业管护企业等社会力量购买服务，包括小型水库的日常巡查、安全监测、维修养护、运行调度、库区管理、险情报告、信息化维护等内容，实现从“养人”到“养事”的转变。政府及其相关部门回归监管本位，集中精力进行业务指导、督促检查，对管护企业定期考核，建立奖惩机制，便于管护企业优胜劣汰。

　　让巡库员实至名归——受政府委托的管护企业通过实地踏访，为每座小型水库选聘一名“巡库员”，并与“巡库员”签订合同，向其支付每月500至1500元不等的补贴。制定奖优罚劣机制，定期培训考核，转变以往“巡库员”有名无实、管理松散的状态，使“巡库员”工作更加积极、细致、规范，提升了小型水库日常巡查管护水平，以此促进工作规范化标准化。

　　管护机制创新取得显著成效

　　防洪保安水平得到进一步提高——通过专业管护企业常态巡查、定期“体检”、严格管控、及时处置，小型水库安全隐患发现早消除快，充分发挥了水库拦洪削峰作用，为下游群众安全转移赢得宝贵时间。近5年来，福建省共成功防御43个台风、62场暴雨的袭击，小型水库无一发生垮坝和重大险情。

　　供水保障水平得到进一步提升——通过加强水量调度和库区保护，不仅留足了秋冬枯水期供水量，还让库区环境持续改善、水质持续提升。福建省已有480多座小型水库成为饮用水源点或第二水源，在确保工农业生产用水和推进城乡供水一体化建设中发挥了重要作用，即使遭遇特旱年份，人民群众仍然有水喝，重点企业可以不停水。

　　改革样板县创新管护机制的探索

　　泉州市

　　泉州市有小型水库437座，其中非经营性346座。泉州市小型水库物业管理取得显著成效，在2020年提前实现市域小型水库专业化管护全覆盖。

　　明确安全责任。根据大部分小型水库产权归属所在县或乡镇的实际，泉州市设置了一个前提条件——小型水库的安全管理责任主体不变、行政责任人不变，但要明确一个监督方——市县级水行政主管部门和乡镇政府、村委会。在政府购买服务合同中约定考核标准和考评办法，共同对工程安全运行情况和管护企业合同履行情况进行明查暗访。

　　落实管护资金。2022年，非经营性小型水库维修养护中央补助资金1123万元，省级补助473万元，泉州市级财政给予每座小（1）型水库补助1.5万元/年、每座小（2）型水库补助1.0万元/年，加上县级财政投入，全市每座小型水库平均管护经费达6.5万元/年。

　　考核管护企业。为督促管护企业认真履行合同，泉州市每年均委托第三方服务机构，采用“四不两直”方式，对全市实行政府购买服务的11个县（市、区）333座小型水库进行抽查，并将抽查结果作为泉州市小型水库管护绩效评价、资金分配的重要依据。

　　选聘巡库人员。管护企业选聘的“巡库员”基本上是居住在小型水库周边的村民。为提高“巡库员”的能力和水平，规范实施日常巡坝查险报险、设施操作维护等工作，每年举办培训班，现场讲授小型水库运行管理相关要求及工程运行管理信息平台操作方法，经考核合格后持证上岗。

　　三明市

　　三明市有非经营性小型水库277座。近年来，不断深化小型水库管理体制改革，“全域化、规范化、精准化、示范化、信息化”实施政府购买服务，初步建立了小型水库常态化管护机制。市级及以上水行政主管部门对水库安全运行检查发现问题减少了78%，全市小型水库安全管理能力显著提升。

　　全域化推进。2020年，三明市明确市局属公司作为管护主体，对全市非经营性小型水库管养工作统一进行招标，优选专业管护企业对小型水库实施专业化管护。

　　规范化管护。编制了小型水库维修养护实施方案，包括建立市县水行政主管部门、县级政府及管护企业等各方职责清单，日常管理、岁修维养的规范，每年度对管护企业进行成效验收的标准。

　　精准化管理。市级印发《小型水库维修养护制度》《小型水库管理员巡查制度》《小型水库调度运用制度》等，对小型水库维养、巡查、调度运用等要求进行细化量化。

　　示范化引领。每年筛选一批小型水库，以更严的要求、更高的标准、更大的投入打造安全管理“精品水库”。2020年以来，已创建了25座“精品水库”。

　　信息化提升。建立市级水库安全综合管理信息平台，将水雨情、大坝安全等监测信息以及水位、渗压、边坡位移等数据通过一个平台整合。管护企业将小型水库管理类和技术类档案进行归档整理，便于后期查询。

　　厦门市

　　厦门市根据国家大力推进社会治理现代化和政府职能转变的精神，按照“政府主导、安全至上、效益优先、因地制宜”的原则，各区政府出台了水利工程管理与维护实施办法，明确水利工程维修养护实施“管养分离”，推行政府购买服务，实现专业化管护，确保“建得起、管得好、保安全、长受益”。

　　打造创新试点。2019年，同安区新民镇率先探索政府购买小型水库管护服务，将7座无管理单位的小型水库的运行管护委托给管护企业。2020年，厦门市在全市范围内推广，65座小型水库全面实施政府购买服务，全市小型水库工程面貌焕然一新，安全状况大幅提升。

　　扩大管护范围。翔安区委托专业管护公司，对九溪挡潮闸实施运行管理和维修养护，解决了区水利局人员少的问题。同安区委托城建公司，对16座水利工程设施实施管护。

　　培育管护市场。厦门市水务局出台了小型水库管护企业在水利工程安全监测、运行管理、维修养护等各项工作中应遵循的规范，有序引导和鼓励具备一定专业水平的企业、社会组织等参与水利工程管护，大力培育良性市场环境。市水务局成立了考核小组，定期、不定期对管护合同执行情况以及水利工程管理情况进行检查，并结合上级检查和媒体曝光情况，按照合同内容进行扣分和罚款。