中国水利报：水土保持“颜值变现”开启新路径

　　眼下正是收获的季节，一条条小流域溪水清澈流淌，两岸层林尽染，处处五彩斑斓。

　　这一片片绿水青山已开启了通往价值实现的新路径，正孕育着变成金山银山的“大丰收”。

　　日前，水利部、国家发展改革委、中国人民银行联合印发《关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见》（以下简称《意见》），推动以生态清洁小流域为代表的水土保持生态产品价值实现。

　　正当其时：从生态“高颜值”到经济“高产值”

　　“《意见》的出台为我们吃下了‘定心丸’，证明我们的选择是对的。”浙江安吉隐将谷文化旅游发展有限公司总经理张慧得知《意见》出台后，激动地说，“企业投资水土保持生态产品更加名正言顺了，也将更有保障。”

　　今年8月14日，隐将谷公司与当地政府签约，以2920万元的价格购买了安吉县钱坑桥小流域铜山区块的水土保持生态产品，将在钱坑桥小流域打造一个集峡谷漂流、竹海茶园、文化体验于一体的文旅综合体。

　　“地方期待将生态优势转化为经济优势。”水利部水土保持司有关负责人说，“《意见》的出台为水土保持生态产品变成真金白银提供了制度依据。”

　　党的十八大以来，我国水土保持工作取得历史性成就，新增水土流失治理面积71万平方公里，累计消减水土流失面积32万平方公里，水土保持率提高到72.56%，水土流失面积、强度持续“双下降”。河流恢复生机，山峦重披绿装，绿水青山生态“颜值”持续提升。

　　各地建设的生态清洁小流域大多分布在山区，山区群众也曾经充满困惑，祖祖辈辈守护的绿水青山，除了养眼好看，还能带来些什么？

　　党的二十大提出，建立生态产品价值实现机制；党的二十届三中全会进一步明确，健全生态产品价值实现机制。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》明确提出，建立水土保持生态产品价值实现机制。

　　水利部联合国家发改委和中国人民银行共同出台《意见》，是加快完善落实绿水青山就是金山银山理念体制机制，提升水土保持功能和生态产品供给能力的内在要求，将进一步推进产业生态化和生态产业化，为加快经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽中国提供有力支撑。

　　精准聚焦：从基层“探路子”到顶层“定调子”

　　顺应发展之需，水土保持生态产品价值实现已在多地落地开花。

　　自2023年12月全国首单水土保持碳汇交易在福建长汀成交之后，中部地区首单、黄河流域首单、珠江流域首单交易陆续成交，目前全国已成交5单水土保持碳汇交易；浙江安吉县落地全国首单水土保持生态产品转化交易，目前已成交4单；8月底，江苏省首单水土保持生态产品转化交易落地宜兴，转让交易了长岗涧小流域生态旅游资源5年开发经营权。

　　全面复盘总结地方实践经验，《意见》将基层“探路子”升级为顶层“定调子”，推动解决水土保持生态产品“度量难、交易难、变现难”。《意见》提出“2029年形成基本格局”和“2035年机制全面建立”两个阶段性目标，并对水土保持生态产品价值实现过程中的价值核算、价值评估、公开交易、签订协议等环节作出明确规定。

　　记者了解到，作为首个国家层面水土保持生态产品价值实现的制度性文件，《意见》首次明确了水土保持生态产品是什么；首次提出水土保持生态产品价值怎么算，发布了价值核算方法（试行）；首次明确水土保持生态产品价值收益应按照“谁投资、谁受益；谁拥有、谁受益；谁经营、谁受益”的原则进行分配，同时反哺所在地区水土流失重点治理或水土保持功能巩固提升。

　　意义深远：从治理“见效果”到综合“显效益”

　　水土保持生态产品价值的有效转化，也将推进水土流失治理成效转化为兼顾经济发展、生态改善、惠及民生的综合效益。

　　培育经济发展新动能——

　　安吉县委托科研院所制定了水土保持生态产品价值核算体系，并核算出安吉县域水土保持生态产品价值为33.2亿元，为水土保持生态产品估值定价。

　　“这些生态产品如果都能逐步实现价值转化，那将对安吉县，特别一些山区经济发展起到重要的拉动作用。”安吉县水利局有关负责人说。

　　据了解，我国已建成生态清洁小流域4500多条，如果按已有交易价格测算，若逐步转化交易，将增加经济收入超千亿元。有关部门还将加大培育力度，强化政策支持，每年新增生态清洁小流域500条左右，同步开展转化交易，年均创收将超百亿元。

　　拓宽水保投入新路径——

　　多年来水土流失治理取得显著成效，但全国仍有140万平方公里的水土流失面积亟待治理，防治任务仍然繁重，进一步加大水土保持投资力度的需求依然旺盛。

　　在江苏宜兴首单水土保持生态产品价值转化交易中，投资方在开发流域旅游资源的同时，还承担了经营期内生态清洁小流域治理和养护的责任，预计投资超1000万元，实现了水土流失治理由政府全盘主导到民间资本广泛参与的转变。

　　“我们希望推动建立一个良性循环机制，生态好了，引来社会资本，再投入水土保持工作，继续创造更多优质水土保持生态产品。”水利部水土保持司有关负责人介绍，《意见》明确水土保持生态产品交易收益中有一部分将反哺所在地区水土流失重点治理或水土保持功能巩固提升，同时价值转化交易也将带动更多社会资本直接参与水土保持，实现“两手发力”与“两山转化”互相促进、相得益彰。

　　激活乡村振兴新引擎——

　　钱坑桥小流域的文旅综合体正在火热建设中，新修的乡村公路打通了美丽乡村建设的“最后一公里”。项目建设带来的红利开始显现，老百姓已经从中受益。

　　长岗涧小流域生态旅游资源5年开发经营权成功交易后，江苏省宜兴市张渚镇茗岭村党总支书记熊伟说：“通过此次交易，村集体每年可实现生态产品价值转化收益600余万元，还将新增一大批就业岗位。”

　　《意见》明确，水土保持生态产品价值收益将有一部分反哺当地基础设施改善和村民创收共富。水土保持生态产品价值转化将推进乡村基础设施进一步完善，拉动文化旅游、生态康养、休闲观光等产业发展，带动群众就地就业增收，并通过分红、入股等方式，为群众带来真金白银，让山区群众真正吃上“生态饭”。