中国水利报：提升水利基础设施本质安全水平

　　今年全国两会上，《政府工作报告》提出提升重要基础设施本质安全水平，旨在从源头上消除或减少危险因素，提高系统安全性，从根本上防止事故发生。水利基础设施本质安全水平的提升，离不开科学、高效的运行管理。

　　水利工程是保障水安全的硬实力。我国建成了全球规模最大水利基础设施体系，这张庞大的水利工程网络，既是抵御水旱灾害的底气，也是保障经济社会发展的重器。如何让这些工程持续安全运行、充分发挥效益，始终是一道必须答好的命题。

　　守牢底线

　　夯实工程安全运行根基

　　回望“十四五”，全国水利系统精细调度26 833座（次）大中型水库拦蓄洪水5 591亿立方米，实现大江大河重要堤防无一决口，连续4年各类水库无一垮坝……水旱灾害防御等工作成效显著的背后，是日益完善的水利工程运行管理体系发挥着支撑作用。

　　我国大坝数量、高坝数量均位居世界第一，水利工程运管工作对于维护人民生命财产安全和保障经济社会发展有着极端重要性。

　　5年来，全国开展4.8万余座水库大坝、4 000余座大中型水闸安全鉴定；实施1.8万座水库、900多项大中型水闸除险加固；建成5.5万座小型水库大坝安全监测设施和6.2万座雨水情测报设施。

　　各地全面压实水库大坝、堤防、水闸安全责任制，逐工程完善调度规程（方案）和应急预案，紧盯关键部位强化隐患排查治理。湖南累计实施5 477座病险水库除险加固，水库病险率从“十三五”末的26.29%降至2.65%，基本实现了从“存量攻坚”到“动态清零”的转变；截至2025年年底，全国共完成4 303座大中型水闸安全鉴定，“十四五”大中型水闸安全鉴定任务按时完成。河南以“厅长﹢市长”调度模式等全力攻坚，“十四五”期间全部完成了252座水闸的鉴定任务，实现动态清零。

　　千里之堤，溃于蚁穴。针对危害堤坝安全的白蚁等害堤动物，全国水利系统开展了系统防治。广东首创的白蚁防治技术成果荣获国家科技进步奖，在全省实现全覆盖，近600座蚁害严重的重要堤坝转化为无蚁害堤坝，北江大堤连续29年保持无蚁害。

　　水库库容是防洪的重要基础，但常年运行伴随的泥沙淤积使水库的功能“打折扣”。近年来水利部大力推进水库清淤试点。甘肃省石峡水库成功清淤166.98万立方米，使供水与防洪能力同步提升；新疆全面推广“水力排沙﹢动力扰动﹢机械清淤﹢资源化利用”技术模式，完成26座水库排沙清淤超1亿立方米，实现多重效益协同。

　　“十五五”时期，各地将常态化开展安全鉴定，健全病险水库水闸除险加固长效机制，实现“随病随治”；强化水库库容管理，积极推进水库清淤试点；持续开展白蚁等害堤动物防治……确保每一座工程始终处于安全可控状态。

　　数智赋能

　　发挥新质生产力澎湃动能

　　《政府工作报告》强调“因地制宜发展新质生产力”，水利工程运行管理同样需要科技赋能，以数字孪生水利体系建设为突破，加快水利基础设施更新和数智化改造。

　　2025年汉江“最密集秋汛”期间，依托矩阵平台智能推演精准调度，丹江口水库累计拦洪127亿立方米并顺利达成满蓄目标……数字孪生丹江口工程发挥的成效是近年来数字孪生水利建设的一个缩影，七大江河数字孪生流域建设稳步推进，数字孪生三峡、数字孪生南水北调等11个重点工程投入实战应用，为运行管理工作注入澎湃动能。

　　329座试点水库、65个先行区域的现代化水库运行管理矩阵建设全面完成，辐射带动1.1万余座水库启动矩阵建设……数智赋能的对象不仅是大江大河的控制性枢纽，广袤大地上的中小型水库也借此插上了“智慧之翼”。

　　在黄河流域，由多类卫星互补的遥感监测体系、553架无人机、3部测雨雷达、2 138颗“智能石头”等组成的监测感知系统初步建成，数字孪生技术仿真预演为防汛抢险提供了决策支撑。在重庆，依托“数字重庆”建设，“水利工程运行智管”应用上线政务平台；在江西，省级矩阵平台已为10 561座水库建立动态数字档案，创新开发的AI智能寻呼功能可自动抽查降雨较大水库的责任人履职情况……

　　从“人防”到“技防”，从经验判断到数据驱动，随着数字孪生、大数据、人工智能的不断推广和深度融合，水利工程成为具备自我感知、四预（预报、预警、预演、预案）功能和精准调度等能力的智能生命体，它们将在数字时代焕发更强劲的生命力与韧性。

　　深化改革

　　以制度创新激发管护活力

　　《政府工作报告》提出，推动高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。改革是破解难题的关键，水利部部署“十五五”工作时明确提出，要健全重大水利工程建设运行管理机制，探索投建运营一体化建设管理模式。

　　各地水利部门因地制宜积极探索专业化、社会化、市场化管护新模式。福建率先实现公益性小型水库专业化管护县域全覆盖，启动“县域小型水利工程集中管护”试点，将小型水库、单村供水等设施分散的资金和项目“打捆”委托第三方，实现了向精细高效管理的质变。西藏以山南市为试点，探索推行政府购买服务、“以大带小”区域集中管护等模式，对39座小型水库实施打捆式专业化管护，不仅提升了管护质量，也培育了本地专业水利队伍。

　　广西创新推行水库库区“四方两股一体化管护”，完成91座水库不动产登记，累计完成401座水库价值评估，总价值达154.43亿元，成功融资12.02亿元，探索出“以水养水”的自我“造血”路径。江西指导部分县区试点水库“三权”分置，由水利部门主导管理权，由县属国企收储并开展多元化经营，拓展原水销售、生态养殖等路径，探索水库“全生命周期”价值化运营模式。山东出台管护保险政策，安排省级资金，将3 675座小型水库、31座水闸、1 003公里堤防纳入保险试点。

　　面向“十五五”，水利部门将进一步深化水利工程供水价格改革，规范盘活用好存量水利基础设施；健全水生态产品价值实现机制，积极探索和规范推进用水权交易……通过向市场要活力、向改革要动力，打通水利工程管护的“最后一公里”。