福建省防抗超强台风“莫兰蒂”工作情况

福建省人民政府防汛抗旱指挥部

（2016年9月17日）

9 月15日 3:05，今年第14号超强台风“莫兰蒂”以15级强度在我省厦门市翔安区沿海登陆，造成极为严重的损失。在党中央、国务院的亲切关怀和国家防总、水利部、民政部等国家有关部委的悉心指导下，在省委、省政府的坚强领导下，全省党政军民同心同德、全力以赴防抗台风，驻闽部队主动请缨、全力支援，有力保障了人民群众生命财产安全，把灾害损失降到了最低限度。

一、台风“莫兰蒂”的特点及对我省的影响

（一）台风主要特点。第14号台风“莫兰蒂”是今年以来登陆我国大陆的最强台风，也是1949年以来登陆闽南的最强台风，鼎盛时强度达到17级（ 70米 /秒），近中心气压一度低至883百帕，刷新世界气象纪录。一是风力凶猛。“莫兰蒂”登陆时强度达15级，台风中心经过区域近百公里范围风力超过14级；登陆后，由南到北贯穿我省全境，滞留影响近48小时，维持12级以上风力长达5小时。登陆点厦门市实测最大瞬时风力达17级（ 63.7米 /秒），所到之处，有65万株行道树被拦腰折断或连根拔起，玻璃幕墙被成片刮去，狂风卷起瓦片在大树上“砍”出 10厘米 深的“刀口”。二是海况恶劣。台浅、闽南、闽中渔场出现6～9米的狂浪到狂涛，中南部沿海出现4～6米的巨浪到狂浪，一些大型船舶锚链被扯断、集装箱被吹走，养殖渔排损失惨重；台风导致最大 2米 的增水，中南部沿海风暴潮超过橙色警戒，海堤受到严重侵袭。三是暴雨倾盆。极强降雨席卷全省，74个县（市、区）发生暴雨，其中50个县（市、区）雨量超过 100毫米 ，28个县（市、区）超过 200毫米 ，前五位分别是霞浦 508毫米 、南安 507毫米 、永春 462毫米 、福安 427毫米 、柘荣 397毫米 ；降雨强度极大，最大1小时雨量南安 123毫米 、连江 111毫米 、海沧 102毫米 ，最大3小时雨量福安 230毫米 、南安 219毫米 ，均突破历史记录，超百年一遇。四是洪水暴涨。降雨导致晋江、赛江、木兰溪干流及闽江、九龙江主要支流发生20站次超警戒洪水、4站次超保证洪水，晋江山美水库遭遇75年一遇大洪水，入库洪峰 4087立方米 /秒；泉州内涝受淹严重，厦门、莆田、福州等地城镇也出现不同程度内涝积水。

（二）受灾基本情况。这次台风登陆在厦门，造成的危害主要在我省人口最集中的闽南地区，导致城市受淹、房屋倒塌、基础设施损坏、水电路讯中断，特别是厦门全城电力供应基本瘫痪、全面停水，泉州、漳州大面积停电，经济损失极为严重。据初步统计，截至16日21时，全省9个设区市和平潭综合实验区、86个县（市、区）、179.58万人受灾，紧急转移65.55万人；由于受灾面广，各地发生人员因灾死亡18人（福州2人、厦门1人、泉州9人、漳州5人、宁德1人），失踪11人（福州1人、泉州8人、漳州1人、宁德1人）；农作物受灾86. 7 千公顷 、成灾40千公顷、绝收10千公顷；倒损房屋18323间；厦门、漳州、泉州工业企业全面停工停产，1297家规上工业企业不同程度损毁；机场关停2个，取消航班268架次；动车停运188列；公路中断260条次，公路客运停开1480班次，对台客运航线和沿海客渡船全线停航；供电中断2782条次、323万户；通讯中断82条次；损坏堤防 54.05千米 ，损坏水闸、塘坝、灌溉设施、水文测站、机电井、机电泵站、水电站等水利设施1087座（处）。全省直接经济总损失169亿元，其中水利设施损失18亿元。

二、防抗台风工作情况

党中央、国务院高度重视防御“莫兰蒂”超强台风工作，习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理多次作出重要批示指示。国家防总、水利部、民政部统一部署，分别启动防汛防台风Ⅱ级和救灾Ⅳ级应急响应，并派出3个工作组莅闽检查指导；国家防总副总指挥、水利部陈雷部长对福建防御工作提出明确要求，国家防总秘书长、水利部刘宁副部长先后通过电话、视频指导防御工作。省委、省政府全面组织动员，全省党政军民团结一心、众志成城，采取前所未有的超常规举措，奋起防抗台风，特别是驻闽各部队在抢险救灾中不畏艰险、冲锋在前，发挥了主力军和顶梁柱作用。目前，防台抗灾工作取得了阶段性成效，江海堤防无一垮堤，各类水库无一垮坝，最大程度避免了人员伤亡、减轻了灾害损失。

（一）超常规部署指挥。省委尤权书记、于伟国省长多次对防御工作作出重要指示批示。尤权书记特别强调必须做好充分准备，把困难和问题估计严重一些，做到有备无患；各级领导一定要坚守岗位，守土有责，加强组织指挥，首要目标是确保人员安全，并把损失减到最小。于伟国省长要求这次防御工作响应级别就高不就低，转移工作宜早不宜迟，坚决做到失职追责“零容忍”，调动一切力量，采取超常规措施，周密部署，全力防御。省委、省政府果断决策，调整工作安排，各级领导干部迅速到位到岗，突出抓好防台风工作。13日上午，省防指召开全省视频会议，对防台风工作作出全面具体部署；14日上午，省委、省政府召开全省视频会议，尤权书记、于伟国省长出席并讲话，全面部署防台风工作；14日晚和15日上午，尤权书记又两次到省防汛指挥部检查指导，点对点部署指挥重点地区的防台风工作，16日又赶赴泉州、漳州、厦门检查指导救灾工作，对全省救灾工作作出全面安排部署；于伟国省长14日赶赴厦门、漳州、龙岩等地靠前指挥，指导各地防御救灾。全省视频会议后，省委、省政府迅速安排5位省领导率队赶赴重点地区进行督导指导。省防指于14日10时启动了防台风Ⅰ级应急响应，总指挥黄琪玉副省长始终坐镇指挥部，多次主持召开会商调度会议、视频会议，精细安排部署工作，点对点指导各地落实防御措施。13日晚，在监测到台风加速移动后，省防指科学预判台风登陆强度，立即下达指令要求沿海各地提前2小时完成海上转移避险工作。14日晚，又连发4道指令，有针对性地对登陆地周边的人员转移避险、重点部位和危险区域防御、水库调度、沿海危化品保安和电力应急准备等作出紧急部署。各地各有关部门精心组织、有序安排，切实把省委、省政府的部署要求和省防指的决策指令逐级贯彻落实到乡、村基层，落实到户、到人、到点。

（二）超常规组织动员。一是干部深入一线。根据省委、省政府的部署要求，台风影响区域取消干部中秋休假，各级干部和各类责任人迅速到岗到位，广大基层干部深入一线，与人民群众“零距离”并肩作战，组织带领广大群众共同防抗台风。二是提早预置兵力。台风来袭前，我省提前调兵遣将，做好抢险救灾应急准备。省军区、31集团军、武警总队、武警8710部队、武警水电、武警交通、武警森林和公安边防、消防部队主动请缨，及时派员进驻省防指，提前向重点防区预置抢险救灾兵力29045名；根据台风发展态势，又紧急向登陆地厦门增派1500名兵力。省防指直属的三支机动抢险队800多名精干力量，携带大功率应急排水车、挖掘机等183台套工程机械，提前进驻沿海一线；全省各类专业抢险队伍、群防群测队伍和水、电、路、讯抢修队伍进入临战状态（其中，电力应急抢修队伍939支、1.46万人，行道树清理队伍230名携带油锯100套），严阵以待。三是广泛宣传发动。宣传部门协调电视、广播、报纸、网络等各类媒体加强防台风报道，落地福建的所有电视节目不间断拉滚字幕，全方位发布台风灾害信息，引导群众自觉防范台风危害；通信管理部门组织运营商向用户累计发送防台风公益短信8864万条次，提醒广大公众减少外出、注意安全；各级防汛部门主动发声，及时发布信息，主动回应社会关切。四是加强抢险物资保障。各地提前备齐备足抢险物资、设备，特别是冲锋舟、救生衣、汽柴油、食品、饮用水、警报器、卫星电话、铜锣以及工程机械、车辆等，并逐一落实管护、操作人员，确保关键时刻能调得出、运得快、供得足、用得上。

（三）超常规转移避险。始终坚持把人民群众生命安全放在首位，从最不利情况出发，超常规部署，梯次开展转移避险工作。一是做好海上转移。13日上午，省防指提前作出部署，要求 9月 14日 12时 之前，全省所有出海作业渔船必须到港避风，全省沿海渔排上的老弱妇幼人员、福州以南沿海渔排上的作业人员全部撤离上岸；宁德沿海渔排上的作业人员做好撤离准备；沿海停止施工作业，撤离工地工棚人员和设备；沿海景区景点、娱乐休闲设施全部关停，疏散游客；沿海适时实施交通管制，疏导车辆和过往行人防风避险。14日14时之前，莆田以南沿海避风渔船和无动力船舶上的人员全部撤离上岸；大型商船适时进入锚地避风，港口码头、渡口渡船适时关停。13日晚，省防指针对台风移动加快的动向，下达了提前2小时完成海上转移工作的紧急指令。全省累计组织3.21万艘出海作业渔船回港避风，组织渔业人员13.66万人撤离上岸，其中：渔船作业人员10.43万人、渔排作业人员2.82万人、渔排老弱妇幼0.41万人。二是做好陆上转移。各地彻底排查各类危险区域，特别是沿海沿岸、山边水边、堤后坝下、低洼地带、危旧房屋、工地工棚和地质灾害隐患点、危险点等，确保应撤尽撤、不留一人。全省累计组织转移陆上各类危险区域人员40.21万人。三是做好登陆点周边转移。14日晚，针对此次台风强度大、破坏性强的特点，组织对北起晋江市金井镇、南到漳浦县六鳌镇的登陆点沿岸 100公里 的沿海区域，进一步果断转移沿海危旧房屋、低洼地带、工地工棚等危险区域的人员。四是严格管控。各地在落实人员转移避险的基础上，加强避灾点和避风港的监管，保障避灾人员的应急生活需要，严防人员擅自回流、船只擅自出海；盯紧危险区域，拉起警戒线，设置警示牌，严防人员擅自进入而发生意外；劝导群众尽量减少外出，严格控制人员随意流动；沿海各地中小学校、幼儿园停课1天，提前放假。

（四）超常规督查落实。根据省委、省政府“失职追责零容忍”的要求，我省全面强化责任督查，省直有关部门组成9个督查组，水利部门派出18个工作推进组，分赴各地明察暗访、督促检查。

各地层层传导压力，迅速行动起来，逐级明确责任，做到“事事有人做、件件能落实”，属地责任得到全面落实。广大干部特别是县、乡、村基层干部，坚守岗位，尽职尽责。福州市强化城区防涝，提前预排，降低内河水位，备好排涝机具；厦门市落实停工、停课、停业、休市等“三停一休”，加强全面排查和持续巡查，果断转移危险区域人员；宁德市1090名防灾责任人、1436名监测人上岗到位，严格落实1552处重点部位的防护措施；莆田市在做好海上转移的同时，以14日17时为最终节点，提前组织陆上危险区域群众转移避险；泉州市把责任层层落实到每个领域、每个岗位、每个人员，做到力量下移、守土尽责；漳州市2300名包库、包堤、包闸责任人和9000多名村级联络人全部奔赴一线，构筑稳固防线；龙岩市提前把干部派到基层驻点，发动村民开展巡查、监测、值守和转移等工作；三明市突出做好地质灾害、高陡边坡、低洼地带等区域防范工作，落实预警措施和群测群防机制；南平市安排大批力量，定点监测、细致排查各类安全隐患，提前组织转移；平潭综合实验区停止临海、高空作业和施工活动，及时组织转移临时过渡房、安置房和施工活动房人员。

各有关部门严格落实职能职责，合力推进防御工作。气象部门加强上下联动、会商研判，准确预报台风发展趋势，加密预报并发布暴雨预警；水利部门加强水库堤防巡查和洪水预报，优化水库调度，减轻下游防洪压力；海洋渔业部门及时发布海况预警信息，及时转移渔船和渔排人员，加大监管执法工作力度，严格管控渔船；海事部门指挥各类船舶规避风险，落实客渡船停航、施工船舶撤离和港区作业船舶离港避风；国土部门落实应急准备，提前安排地灾应急技术队伍下基层；交通部门调集5200多名应急人员，针对交通建设工地、运输船舶、内河渡口、对台航线、三大港区、道路客运等落实停工、停航、停运；住建部门挂牌监管8132个在建项目，落实防风防涝措施；公安部门加强巡查和交通管制，累计出警4.8万人次，维护社会秩序，解救受困群众3152人；民政部门提前调运帐篷、食品、饮用水等救灾物资，做好灾民救助工作；卫计部门集结3支紧急医学救援队伍、传染病防控队伍、食物中毒处置队伍和水质监测队伍，随时应对突发状况；发改、经信等部门指导做好沿海重点项目和危化品设施防台风工作；电力部门集结应急抢修队伍，第一时间抢修受损线路设施；旅游部门提前关闭沿海沿江景点，疏导游客避开台风影响；教育部门及时通知各地中小学校、幼儿园停课；其他有关部门也各司其职、各尽其责，扎实做好防台风工作，形成了强大合力。

当前，第14号超强台风“莫兰蒂”已经消失，第16号台风“马勒卡”正逐步靠近我省，影响即将显现。省委、省政府要求全省干部群众发扬连续作战精神，密切关注台风动态，严格管控渔船和渔排人员出海作业，确保海上安全。目前，受灾群众得到妥善安置，灾后恢复重建正在有序推进，灾区生产生活秩序基本恢复，社会安定稳定。下一步，我省将按照中央和省委、省政府的部署，继续做好防台风、防暴雨各项工作，加快推进灾后恢复重建，努力夺取全年防汛防台风的全面胜利。