坚持“两手发力” 实施堤防保险补齐防洪短板

　　中共中央政治局常务委员会7月25日召开会议，强调要加强应急保障能力建设，提高城市防洪排涝能力，补齐病险水库、中小河流堤防、蓄滞洪区等防洪工程和农田排涝短板。水利事关国家水安全、粮食安全、能源安全、生态安全等国家安全体系的构建。水利工程是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是经济社会发展的重要基础设施，在助力乡村振兴，保障粮食、生态和国家安全中发挥了重大作用。

　　水利工程大部分属公益性项目，其维修养护资金主要靠财政拨款，存在覆盖不全、总量不足、切块下达难以调剂、资金利用效率不高等弊端。财政储备庞大的灾后重建资金既不经济，也不科学，往往造成“无灾不能用，有灾不够用”的困境。

　　福建地处东南沿海，降水时空分布不均，台风、暴雨灾情频发，福建堤防设施经常因灾损毁，威胁人民群众生命财产安全。2018年开始，为深入贯彻习近平总书记治水思路，福建省水利厅在全国率先探索建立江海堤防保险机制，通过“两手发力”，补齐中小河流堤防等防洪工程短板，强化基层应急基础和力量，有效破解了江海堤防水毁修复事后补丁式被动应对、资金缺乏、修复资金拨付周期长和日常维修管护水平不够等难题，持续提升基层防灾减灾能力，取得了较好效果。

　　一是创新水毁资金筹措机制。政府将每年不固定的洪水灾害补助资金转化为可预算安排的固定保险费支出，发挥了资金杠杆作用，集众人之力解决局部重大问题。2018年以来，累计投保3～5级堤防23606.59公里，获得理赔金额11032.49万元。特别是2022年，武夷山支付县级保费23.36万元、获赔817万元，松溪支付县级保费2.96万元、获赔266.58万元，政和支付县级保费7.70万元、获赔171万元，极大减轻了受灾地区经济负担。二是创新水毁工程修复机制。变报损为报案，建立快赔绿色通道，由承保公司和水利部门双方对水毁工程进行现场勘验、现场定损、提前预赔，各地水利部门可以利用快速到位的赔付资金，及时快速修复灾损的堤防。在今年“6·9”强降雨和“格美”台风防御期间，协调保险公司预备3000万元资金，简化理赔程序，推动1435万元理赔资金快速到位，及时抢险修复灾损堤防。三是创新水利工程管理机制。全力做好“事前”工作，将“白蚁”等害堤生物造成的堤防损失纳入保险赔偿范围，增加第三方维养力量，前移风险防控关口，通过承保前验标及汛前风险查勘，及时发现及时修复隐患。近年来，累计筹措防灾防损基金1934万元，通过堤防保险隐患排查机制，修复堤防隐患103处，大幅减少潜在灾害的发生，提升社会公共安全水平。

　　下一步，福建省水利厅将进一步完善江海堤防保险机制，持续畅通理赔绿色通道，加快受损堤防现场查勘进度，督促保险公司尽快理赔预赔，利用快速到位的赔付资金，及时快速修复灾损堤防，全力保障人民群众生命财产安全。